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2017年度认证工作沟通研讨会学习总结
来源：本站整理 编辑：佚名 发布时间：2017-05-02 14:52:41.0 点击量：27 来稿部门：
北京中水源禹国环认证中心于2017年4月6日～8日在北京举行了《2017年度认证工作沟通研讨会》，会议目的在于进一步提高认证单位质量、环境和职业健康安全管理体系的有效性，调查了解各单位对认证中心工作的意见和建议，研讨管理体系改进方向和方法。会议的主要内容为：1.传达国家和水利行业有关要求；2.GB/T19001-2016、GB/T24001-2016 新标准转换文件转换研讨；3.新常态下认证风险控制和改进服务质量交流研讨；4.听取各认证单位对中心认证服务的意见和建议等。
2017年度认证工作沟通研讨会，水利部水利水电规划设计总院副局级领导、中国水利水电勘测设计协会秘书长、水规总院认证中心管委会主任尹迅飞，水利部水利水电规划设计总院科技处处长何定恩出席会议并讲话，135家获证单位的200余名代表及认证中心领导和专兼职审核员共280余人参加了会议。我院由黄永成副院长、生产技术部副主任秦勇2人参加了培训学习。
第一部分：领导讲话及专题讲座
首先，尹迅飞秘书长代表水利部水利水电规划设计总院、中国水利水电勘测设 计协会就质量管理体系在行业内的重要性、质量管理体系目前在行业内运行存在的主要问题、以及有效运行质量管理体系的要求等方面发表了讲话。他对认证中心在水利行业内推动管理体系认证工作所取得的成效给予了充分肯定，提出了要求和希望。他指出，在水利投资大幅增加的形势下加快推进项目前期工作，抓紧前期勘测设计工作进度，严把质量关，对水利行业各单位至关重要。水利部颁发的《水利工程前期工作成果质量评价管理办法（试行）》，提出了前期工作出现严重质量问题要追究相关单位和相关责任人的责任的要求。许多单位在提高效益的同时，坚持以标准化、规范化、控制风险为主线，推进水利工程质量责任追溯体系建设，有力地提高了勘测设计成果质量。他同时指出，水利行业目前还存在一些问题。比如：有的单位放松质量管理体系运行，出现一些项目前期工作深度不够、质量管理不到位问题；有的单位审查审批把关不严，责任追溯证据记录不全，造成前期工作成果质量下降，甚至存在安全风险，为工程建设埋下安全隐患问题；有的单位内部缺少开展有针对性的自查自纠、改进提高的自我完善机制，从而经常出现管理体系文件规定与项目执行两张皮的现象；等等。他强调，作为水利战线上工作的质量人，要抓住战略机遇，转变思路, 适应新常态，充分认识我们肩负的质量责任，让水利质量认证认可真正能为 水利行业履行质量责任发挥出保驾护航的作用，推动水利行业发展率先全面 步入质量时代。他强调指出，认证中心既是水规总院行业管理服务的延伸，也是中国水利水电勘测设计协会行业自律的重要抓手。他要求，各单位必须建立健全有效的质量保证机制、责任追溯机制和风险防控机制，以确保水利勘测设计工作质量；各单位应从贯彻管理体系要求入手，强化部门质量职责、把质量责任落实到前期勘测设计工作的各个环节、岗位和人员；应切实加强原始资料收集、成果资料审核和工程建设强制性标准执行等环节的管理，强化责任追溯，确保设计质量；应充分发挥管理体系内部审核和外部审核的作用，建立和完善内部检查和验收机制，把自查自纠 贯穿于勘测设计每一个环节。落实好责任追溯体系建设要求，防止重特大勘测设计质量安全问题的发生。他希望，结合国家认监委新发布的《质量管理体系认证规则》要求，认证中心要以质量管理体系标准换版为契机，加强引导，深化务实驱动，控制风险、守住红线、稳步发展、提升水利行业认证认可服务水平，努力实现水利行业质量管理体系认证认可全覆盖。认证中心要切实从“放、管、服”的新常态入手，大力培养水利行业质 量管理的新理念，充分发挥行业专业优势，结合各单位实际开展管理体系认证工作，提供良好的认证服务和帮助，为全面提高水利行业的质量管理水平做出更大的贡献。尹迅飞秘书长最后指出，让我们共同承担起水利行业的质量管理责任，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢固树立质量意识、责任意识、风险意识；在新形势下把水利行业质量管理工作和管理体系有效实施紧密结合起来，为完成水利质量管理和认证认可工作的目标任务，开创水利工作新局面而努力拼搏。
水规总院科技处处长何定恩就2016年水规总院开展设计质量检查及整改情况进行了通报，并对后续设计质量监督提出了改进建议，包括：完善监 督制度、加强行业自律等进一步完善设计质量监督的要求。
北京中水源禹国环认证中心总经理董武义，就本次会议主题、国家认证认可新要求及认证中心后续如何控制认证风险、提高服务质量的措施等做了发言。他说，这次会的主要内容：一是传达国家认证认可新要求，二是沟通研讨控制认证风险，提高服务质量，三是沟通研讨新标准转换工作，四是沟通研讨新标准审核要求和方式，五是向大会报告2016年中心的认证服务工作情况及2017年工作思路。他说，近几年国家认证认可政策做出了一系列重大政策调整，正在形成一整套的治国理政新思想、新理念、新理论，这是国家政治形势、经济形势和认证认可事业发展的总体要求，对认证认可工作起到了巨大的改革和推动作用。2015年国家认监委修订了《认证认可条例》和《认证机构管理办法》， 2016年新修订《质量管理体系认证规则》，2017年国家认监委印发《2017年认证认可工作要点》、《认证认可信息宣传工作计划》等。就在前几天2017年3月31日，国家认监委又发布了国认法〔2017〕37号《关于开展加强认 证认可检验检测全面质量监管专项整治工作的通知》，全面加大了对认证认 可的监管和整治力度。认监委要求各认证机构要严格依据《中华人民共和国 认证认可条例》等法律法规要求，按照认证基本规范、认证规则规定的程序 对认证全过程实施有效控制，确保认证过程完整、客观、真实。要求各认证机构要在风险分析的基础上，对本机构颁发的认证证书和获证组织进行一次全面质量排查。他说，随着2016版新管理体系标准的发布，认证认可领域呈现出了法规性、政策性、规则性、标准性与行业性的多方面的交织和融合，对认证认可提出了更高的要求，对质量、环境、安全的提升提出了更高的要求，也对管理体系的风险控制提出了更高要求。而“放得开、管得住、治得好”成为各级主管部门热议话题，采取不同方式严格事后监督管理，加大事后处罚力 度也就顺理成章。他强调，要适应国家推行“放、管、服”的新常态要求，全面提高管理体系的有效性刻不容缓，实施管理体系认证的规范化刻不容缓，严格控制和防范管理体系运行及认证风险刻不容缓。他最后就认证中心2016年度认证服务情况和2017年度中心的主要工作 向与会代表进行了报告。他说，过去的一年，大家都很努力，也都很累。大家尽心尽力工作，取得了一些成效。但由于对行业政策学习不够，专业功底和专业能力有限，在认证服务工作中还是存在这样那样的问题和缺点。如果说取得了一定成绩， 都是各单位大力支持和认证中心全体同事共同奋斗的结果。从2016年认证服务情况看，中心依然存在需要改进和完善的方面，必须下大力气加以认真 研究解决。为确保中心控制风险、稳步发展、提升服务，中心将从2017年开始， 组织专门力量根据中心被认可的专业范围和人员专业能力，全面梳理中心已认证项目和颁发认证证书情况。对存在风险的一律采取措施进行纠正，严把红线不放松。同时，开展对审核员的培训教育和法规要求的宣传。通过大家的共同努力，把认证风险降到最低，让广大获证客户放心，为广大获证单位提供更好的优质服务。
1、加强管控风险。全面梳理中心已认证项目和颁发认证证书的合规性，对存在风险的一律采取措施或结合换版审核进行纠正；梳理项目，控制风险的重点是多专业认证范围和固定多现场项目，坚决杜绝涉及红线问题发生，确保获证单位认证证书的使用安全。
2、加强人员培训。开展合规性和新标准审核要求的教育，举办专业化 研讨班、培训班，研讨审核的一致性要求； 继续完善制度体系，抓好追溯 体系建设，大力培养专业化人才。
3、完善项目责任制。进一步落实职责，实行奖罚分明管理方式。严肃纪律、严肃计划、严肃制度、强调风险、强调责任；全面提高管理和服务质量。结合网站建设适时开展优秀评选奖励工作。
4、大力开拓市场。完善经营管理机制，落实经营目标，探索建立激励机制，控制风险，统一要求，提升增值服务水平。
5、推行信息化系统软件。推动信息化建设、网站建设，争取逐步实现网上和信息系统平台化工作模式。
大会最后由中心资深技术专家阎善章老师就新版认证标准体系文件转换及运行的相关要求，分五个方面进行了专题讲座，对新标准要求和主要变 化进行了详细的讲解和阐述。
各位领导的讲话和专家专题讲座对于与会代表把握认证认可形势，了解中心认证服务工作，深刻领会新版标准转版、运行要求，进行深入进行研讨起到了引领、理解和促进作用。
第二部分：分组研讨。围绕会议主题，会议代表分两个组进行了为期半天的分组研讨。
研讨会分别由贵州省水利水电勘测设计研究院副院长、管理者代表、教授级高级工程师向国兴，河北省水利水电勘测设计研究院副院长、管理者代表、教授级 高级工程师杨亚伦主持，认证中心领导及专兼职审核员参加了分组研讨。研 讨的内容归纳起来主要包括以下三个方面：
一是领导重视、广泛参与是管理体系是否能够有效运行的关键。
分组讨论期间，长江勘测设计研究院、贵州省水利水电勘测设计院、辽宁省水利水电勘测设计研究院、青海省水利水电勘测设计研究院等部分单位就本单位的一些成功经验，如过程方法应用、严格奖惩、明确职责各负其责等方面的成功经验进行了分享和交流。
二是将风险管理有机地融入业务过程管理中，并正确理解标准的要求、避免两层皮现象，是提高管理体系运行效率、体现是否成功的关键。
新版标准更具灵活性，应用新标准是一个很好的完善管理的契机，各获证单位应充分把握这次新版标准转版的机会切实完善好、应用好，促进管理体系绩效的有效提升。
三是对认证中心的工作提出了改进建议，包括：希望中心搭建更好的沟 通交流平台，促进各单位的经验分享；多进行一些标准转版的培训和指导， 促进获证单位更高效地进行转版；通过适当的方式推动获证组织最高管理层发挥在体系运行中的领导作用等。
通过分组讨论，达到了本次会议互相学习、互相交流经验、共同提高的目的。
第三部分：会议总结。
各分组研讨的主持人分别代表研讨组向与会代表报告了研讨情况、与会代表提出的问题和建议等，同时也对中心 的认证服务工作提出了希望。朱松昌副总经理通过讲座的方式，结合新标准 的转换向大会介绍了新标准认证审核的总体要求。董武义总经理做了会议总 结，对与会代表提出的广泛关心的问题和建议有代表性地进行了解释。
一是关于大家提出的标准换版经验可以互相借鉴，取长补短。
尽管管理体系标准在不断改进，但总体来讲对各单位质量管理没有发生根本性改变；新标准转版方式应包括内审员培训转换和体系文件转换，但内部管理体系运行管理程序和方式不变（内审、管理评审），建议获证单位关注新标准变化情况，不硬性改变现有文件结构和行业惯例性规定；不宜大动现有文件，重点进行补充、完善和修订即可；转版文件应主要结合标准变化 进行换版，重点补充质量管理体系9个方面和环境体系9个方面的主要变化和要求，对照标准理解其它变化的内涵；确保转版后的文件符合实际、满足操作性要求；转版的难点在于如何使用标准，关键是应用，强化务实、有效；根据实际情况的需要，使管理体系应满足流程化、工具化、全覆盖要求。
换版后的管理体系文件应接地气，充分考虑TQC提出的5W1H思路；适当满足遵守工作习惯、修正存在问题、突出专业针对性的原则思想，使管理体系确实有利于质量管理、有利于操作、有利于解决问题、有利于不同规模的项目管理；要避免管理体系两张皮问题出现，提高执行力是各单位体系运行面临的主要问题。
管理体系持续改进最有效的办法是审核，无论是内审还是外审，都应重视审核员的专业能力；各单位应以这次管理体系文件换版为契机，将其与本单位的内控体系、管理制度和信息化管理相融合，通过梳理流程，统一形成一个完整有效、操作性强的管理体系和一个完善的绩效考核体系。
二是接受并认真研究大家提出的问题与建议。
为落实水利行业勘测设计单位管理体系认证全覆盖的总体要求，认证中心支持各省级院、协会对本省地市级设计院提供统一的管理体系服务；尽最大努力满足各单位开展内审员培训和标准培训的需求；认真研究统一编制水利行业管理体系换版指南性文件的可行性；积极与主管部门协商研究举办水利行业各单位最高管理者培训班的建议；结合中心审核移动管理信息化系统的开发，认真研究利用“互联网+”的方式开展内审员培训和标准培训的可实施性；努力引导各单位从务实、有用、树立责任追溯意识方面，解决管理体系运行存在的两张皮问题；对管理体系进行动态管理，以适应政策和外部环境变化；努力培养和提高审核员专业能力，通过出具不符合项等多种形式，引导各单位控制管理体系风险，提高增值审核效果，促进实现持续改进；力争在有条件的情况下总结和推广已经换版单位的经验，择机组织专题换版研讨会。通过本次会议和后续的审核员研讨培训，中心将尽快形成沟通研讨会纪要和审核研讨会纪要，作为推动中心提升服务质量实现持续改进和理解贯彻新标准要求的统一性文件提供给大家共勉。
最后董武义总经理代表认证中心从4个方面做了表态性发言。
1、中心发展的行业定位没有变。仍然作为水规总院行业管理的补充和服务延伸，同时，也作为中国水利水电勘测设计协会行业自律管理的重要抓手，以管理体系认证为纽带，为水利行业各单位提供力所能及的、全方位的支持和服务。
2、中心的业务目前仍然主要是三个管理体系认证。此外，从2014年， 按照水利部水利全生产标准化建设的总体思路，我们拓展了水利安全生产标准化达标咨询评审业务，为中心的稳步发展奠定了较好的基础。中心配合总院开展设计质量监督工作，受总院委托将对水利行业各级勘测设计单位（包 括已经认证的和没有认证的）陆续开展质量管理体系监督工作。中心的业务领域仍需拓宽，我们下一步将研究和培育其他的业务领域。
3、中心于今年初发布了2017年度工作要点，基本体现了现阶段的管理思想，下一步要抓落实、抓到位、抓效率、抓协调、抓信息化建设，建立健全规章制度，逐步落实制度化管理思路。用制度的方式管控风险（政策的、运行的）、用企业的方式抓管理、用市场的办法抓经营、用激励的方式培养 人才，用我们的优质服务吸引和凝聚广大客户，特别是水利行业的勘测设计单位，继续扩大“朋友圈”，促进行业自律，促进质量管理水平不断提高。
4、我们已经看到了中心还存在的这样那样的问题。但在各单位的关心和支持下，在总院和行业勘协的正确领导下，有各级领导的关心、支持和帮助，中心一定能够克服困难、解决好问题，实现控制风险、稳步发展、提升服务的总体目标，也一定会为所有水利企业、水利人搭建好沟通平台，为大家提供更好的服务，努力实现水利行业特别是水利行业勘测设计单位管理体系认证的全覆盖。希望大家仍将一如既往的支持和关照中心！